公文的主题是公文制发者所要表达的（) 。

C、意图或主张

解析：

公文主题是制发者在公文中通过各种材料所表达的中心意思。它贯穿着公文的“全部内容”，体现着制发者写作的主要意图，包含着制发者对公文中所反映的客观事物的基本认识、理解和评价。